Ресейде сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес. Ұлттық антикоррупциялық жоспары

Сыбайлас жемқорлық ең дамыған және ұйымдасқан елдің, соның ішінде әлемнің ең экономикасы бар. мемлекеттерде экономикалық жүйе осы түрінің шұғыл құбылыстарды бастан қайда тікелей саяси даму перспективаларын әсер, көбінесе жай ғана айтарлықтай емес. Ресейде, сыбайлас жемқорлық нысандары көптеген сарапшылар мен байланысты мәселелерді дәрежеде негізделген, бәлкім мемлекетке болады, деп шешу әлеуметтік белсенділері мәселенің танылған. Осы құбылыспен күрес ресейлік органдардың практикалық құралдары қандай? Қандай заң көздері мемлекеттік басқару жұмысының осы саладағы байланысты органдарының қызметін негізі болып табылады?

Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес өзектілігі

Сыбайлас жемқорлыққа қарсы әлемнің кез келген елінде, әрине, жүзеге асырылуы тиіс. Алайда, ол барлық ықтималдығы Ресей тиесілі, оның даму жолын, табу, транзиттік жағдайы туындайтын әлеуметтік-экономикалық жүйелермен мемлекеттер үшін осы құбылыстың қарсы күрес үшін маңызын ерекше.

Біздің елімізде сыбайлас жемқорлыққа тиімді жауап - одан әрі үшін алғышарттардың бірі саяси жаңғырту жүйесі, ол бүгін бірқатар бағыттар байқалады ретінде дағдарыс үрдістері, сондықтан айтарлықтай болған жоқ, сондықтан экономикалық моделін жетілдіру. аса маңызды критерий - жоғары билік деңгейінде тиісті саясатты іске асыру, бұл өндіріс пен сыбайлас жемқорлыққа қарсы шараларды реттейтін заңдардың білікті орындау аспектіде болып табылады. Ресейде заң көздерінің Бұл түрі болып табылады. Біз олардың мәнін зерттеу.

Сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңдар

сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес саясатын реттейтін заңның көздерінің арасында, ол атап өткен жөн:

• «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы» ФЗ;
• Ресей Федерациясының Президенті қол қойған ұлттық жоспар;

оның жариялау бірінші шешім алдында, өйткені, екінші көзден олардың сипаттамаларын зерттеу бастау үшін. (Құжат бойынша) Ресейде сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес - бұл салдарынан теріс құбылыстардың осы түрі ресейлік экономика мен қоғамның тиімді дамыту болдырмау фактісі қажеттілігі болып табылады. Біз Ұлттық жоспардың құрылымы зерттеу.

Ұлттық жоспар

сұраққа құжат бірнеше бөлімнен тұрады. бағытталған заңнамалық шаралар қабылдау қажеттілігі қатарынан бірінші сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес. Ол Ұлттық жоспарды жарияланды, біз жоғарыда атаған Федералдық заңның, қабылдауды атап өткен жөн. қандай сыбайлас жемқорлыққа қарсы анықтау берілді құжаттың бірінші бөлімінде, іс-шаралар қандай тиісті іс-шаралар шеңберінде және кім арқылы жүзеге асырылуы тиіс. Сондай-ақ, құжат осы бөлігінде мемлекеттің қажетті міндеттер қойылған болатын. АҚШ толығырақ осы тұсын қарастырайық, - деді ол органдарының сыбайлас жемқорлыққа қарсы бастамалар жалпы спектрінде кілттің бірі болып, көптеген сарапшылар болып саналады.

Мемлекеттік сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес саясаты

үлкен дәрежеде, сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес, сондықтан билік жоғары оқу орындарының атынан шешуге Ресей үкіметінің келеді. біз қазір осы саладағы жұмыстың бағыттарын бейнелейтін мынадай тұжырымдамалық тезистер ұсынылды саналады Ұлттық жоспары. Біз басты адамдарды тізіп:

• үкімет құрылымын жақсарту, әрбір кеңсе үшін оңтайландыруды жүктелген;
• мемлекеттік және муниципалдық билік олардың еңбек міндеттерін және қызметкерлерді орындау үшін қоршаған ортаны деңгейде сыбайлас жемқорлыққа қарсы шараларды әзірлеу қажеттілігі;
• әлеуметтік қызметтің белгілі бір аймағына қарай сыбайлас жемқорлыққа қарсы стандарттар арнайы түрі бекіту;
• сот төрелігіне қол жеткізу соттан тыс дауларды шешу тетіктерін жетілдіру кепілдік.

Сондай-ақ, кейбір сарапшылар сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар байланысты санкциялар қатайту баса көңіл аудара отырып, осындай Қылмыстық кодексінің, мысалы үшін, сондай-негізгі заңнаманы жетілдіру, (Ұлттық жоспардың тиісті бөлімінде көрсетілгендей) мемлекеттік сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес саясатының ең маңызды аймағын ойлаймын.

жүйесін жетілдіру іздеу

Ұлттық жоспардың құрылымы келесі элементі - бұл бөлім саны екі болып табылады. Ол басқару құрылымдарын жетілдіру өте механизмін көрсететін, сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі іс-шараларды жүзеге асырылуға тиіс, қандай мәнін мәлімдеді. қызметтің қандай Ұлттық жоспардың осы бөлімінде байқалды? Негізінен ол, мемлекеттік сатып алу туралы және мемлекеттік келісім-шарттар үшін тетіктерін жетілдіру, экономиканың бәсекені дамыту, мемлекет пайдалану және коммуналдық меншік жерлерде ауданаралық моделі анықтау сыбайлас жемқорлыққа құбылыстардың дамуын бағдарлау болып табылады.

Заңгер білікті болуы тиіс

Ұлттық антикоррупциялық жоспарын қамтиды іс-шаралар келесі тобы, құжаттың үшінші бөлімінде баяндалған және құқық саласында кәсіби дайындаудың өсуімен, сондай-ақ Ресей азаматтарының құқықтық мәдениетін арттыру үшін жұмыстар жүргізу байланысты. Осылайша, жұмыс екі бағыттары бар анықталды. (Дағдыларын дамыту қатысты) бірінші жылы ол заңгерлер дайындау мекемелерінің қазбаларының үстінен бірінші мемлекеттік бақылау күшейтілетін болады деп болжанған. Жұмыстың екінші ауданы Ресей Федерациясының халық мамандандырылған БАҚ ресурстары арқылы құқықтық мәселелер өз білімдерін толтыруға алады деп, жоспарланған болатын.

федералдық заң

2008 жылы, Федералдық заң (Ұлттық жоспарды баяндалған міндеттерінің бірі практикалық іске асыру шеңберінде) сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы. Шын мәнінде, біз жоғарыда айтылған тезистерге көптеген ресми деңгейде тиісті құқықтық мәртебесін алды. Сондықтан біз теориясына көп Қопа, және құқық қорғау органдарына қатысты практикалық енгізуі туралы жылжыту қаралатын Федералдық заңның әсерін көрсететін болмайды.

түсіндіру белгісіздік

Диссертация аталатын, бірқатар жағдайларда олардың практикалық қолдану селективті болуы (және кейде тиісті ережелер бірдей түсіндіріледі) мүмкін екенін, осы тұрғысынан ережелер бар, Федералдық заң, оған сәйкес болып табылады. Яғни, жоғары профильді жағдайларда және шоу сынақтар көрген кейбір резонанс әсерін жету үшін көптеген жолдармен, жылы, кейбір сарапшылардың пікірінше, құқықтық сыбайлас жемқорлыққа қарсы бағытталған, бірақ жүйелі проблемалар өте посредственной болып табылады.

проблемаларды тағы бір жиынтығы бар. Кейбір жағдайларда, пән Федералдық заңын органдарының құқық қолдану практикасын қатысатын, оның ережелерін қолдануға, көзқарасы ресми тұрғыдан, шынайы болып табылады, бірақ шын мәнінде өте орынды болып табылады.

Мысалы, бірнеше ірі ресейлік әуе бұрынғы үкімет шенеуніктерді жалдауға іс, олардың алдыңғы жұмыс берушілер, осылайша заң ережелерін бұзатын, нәтижесінде айыппұл салынды хабардар етуге ұмытып. Кейбір сарапшылар бұзушылықтарды фиксинг аспектіде ерекшеліктерді жасауға тиіс емес және оларға жауап ретінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы. Алайда, құзыретті органның тиісті іс-жүргізу назар ең сауатты жайғастырады. барлық қол жетімді адам және ұйымдастырушылық ресурстарын бөлімдері дұрыс жасалған еңбек шарттарына анықтау үшін әрі қарай жіберу, егер, мысалы, болып табылады, нақты, айтарлықтай бұзушылықтар жай айналысуға ешқандай бірі болып табылады.

Статистика дұрыс болуы тиіс

Статистика - тағы да бір қыры. ол осындай әуе жағдайда жазылған болатын сол сияқты прецедент негізінде жасалған болса - әрине, қандай да бір жолмен тиісті сандар сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатты жүргізу билік табысты көрсететін ретінде түсіндірілген болуы мүмкін емес. Ол тиісті қызметінің нәтижелерін көрсететін статистикалық деректерді өкілі екенін қажет. Және бұл заң жаңа редакцияда бастап, және дұрыс қызметінде екпін орнату құзыретті органдарының қабілетіне ғана емес, сарапшылар айтады, байланысты. Дегенмен, бұл орайда көзқарас қарсы нүктесі бар. Ол оқу тетігінің басым емес, заңдардың түсіндіру негізделген. Яғни (заң көздері көрсетілген тікелей нормалар негізінде) толық жарамды, әуе салынды айыппұлдар болып табылады. Барлық сұрақтар, сондықтан, заң болуы тиіс.

Бизнес міндеттемелер

Бір қызығы, сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі федералдық заң деңгейі іс-қимыл жоспарын баяндалған осы теріс құбылыспен күрес аспектісінде әлеуметтік-экономикалық ортаның тәжірибелік жақсарту қатысуға талап етеді ғана емес мемлекет болып табылады, сонымен қатар электр жүйесіне тікелей байланысты емес басқа да мекемелер. Біріншіден, бұл бизнес. Компаниялар, заң көздері ережелерін санына сәйкес, әзірлеу және іске асыру үшін қажетті алдын алу шараларын қарсы сыбайлас жемқорлыққа байланысты. Мысалы, қандай? опция ретінде - компания мемлекеттік органдармен байланыс офицерлер көрсетеді этика кодексі құру, сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес ішкі жағдайды дамытуға болады.

бірнеше заңгерлер, сұраққа ережелеріне орындамағаны үшін жауапкершілік ретінде атап Алайда, ол анық заң көздері анықталған жоқ. Бұл, айтпақшы, заңнаманың жоқтығы, кейбір сарапшылардың пікірінше, әзірлеу тағы бір мысал. компания, мысалы, құрылымы сыбайлас жемқорлыққа қарсы бөлімінің ұйымдастыру емес, немесе, мысалы, этика кодексі жасаудан бас тартып, егер Шынында да, - ешқандай агенттік, құқық нормалары негізінде, қажетті іс-шараларды жасау үшін компанияны міндеттеу құқығы жоқ. Бірақ, бір жол немесе басқа, олардың компания міндетті орындауға. Ол сұраққа теріс құбылысты күресуге дайын, ол бизнес ұстануға мағынасы негізгі принциптерін тізімі, бар сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі әзірленген ұсынымдар пайдаланып, мысалы, бұл істеуге болады. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы, мысалы, ұстанымын немесе тәртібін құру - біз жоғарыда айтқандай, Бірақ, Компания тиісті мақсатқа өз жергілікті ережелерін әзірлейді құқығы бар.

Сіз не бере алады?

Біз қазір «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы» Федералдық заңның нақты ережелерін практикалық қолдану тергеу. Заңның 17-бабына қамтылған Қызықты ережелер. Ол ресми ақша, сыйлықтар немесе басқа преференциялар түрінде білдірді өз функцияларын орындау үшін сыйақы алуға құқығы жоқ дейді. азаматы немесе кәсіпкер әлі болса мемлекеттік қызметкер кейбір құнын ұсынды - бұл тиісті актісі, федералдық мүлікті беру арқылы оны беруге мiндеттi. Бірақ ерекшелік бар: сый құны, егер - кем дегенде 3 мың рубль ..

Сіз лауазымды мәнін қабылдайды, егер (жоғары ықтималдықпен) әрине болып табылатын құны сомасынан артық не болады? Бұл жағдайда, ол алу ретінде сипаттауға болады пара лауазымды (жеке тұлға немесе ұйым, тиісінше, және оны беру). нәтижесі - бұзушыларға, ең алдымен, айыппұл берілетін болады.

Сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясат: шетелдік тәжірибе

басқа елдерде сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясаты қалай? Кейбір сарапшылар Гонконг назар аудару ұсынылады. Бұл елде жұмыс істейтін, Сыбайлас жемқорлыққа қарсы жөніндегі комиссия, көптеген сарапшылардың айтуынша, олардың профилінің әлемдегі ең тиімді агенттіктердің бірі болып табылады. агенттігі сыбайлас жемқорлыққа құбылыстардың қарсы күрес бағытында тиімді шараларды жүргiзуге қатысты хабарлар мен бірқатар ұсынымдар әзірледі. Олар қолданылады, сарапшылар әлемдегі жалғыз елде және кез келген дерлік заманауи мемлекет ғана емес, деп санайды. Гонконгта сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі сарапшылар қандай ұсынылады? мынадай:

• сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясаты үшін жауапты органдар мемлекеттің жоғары лауазымды қоспағанда, атқарушы биліктің тәуелсіз болуы тиіс; Ресей жағдайда, ол президент болып табылады - ол тек тиісті департаменттер есеп болуы тиіс;
• Мемлекеттік қызмет кадр саясатының бағытында ең қолайлы кандидаттар таңдау принципін құрметтеуге, және ең үздік талант сақтауға тиіс;
• Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес үшін жауапты органдар ықтимал құқық бұзушылық ашу мақсатында үлкен өкілеттіктері болуы тиіс;
• ел жұмыс тиісті саладағы жауапты органның жұмысын қатаң қоғамдық қадағалау жүйесін жұмыс тиіс;
• Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес органдарының қызметі еліміздің бюджет мүмкіндіктері шамалас болуы тиіс.

Қаншалықты Ресейдің ұлттық сыбайлас жемқорлыққа қарсы жоспары Гонконг тиісті ұсынымдар ұқсас? Мәнді үрдіс, сараптамалық қоғамдастық басым көрінісі, қиын. Сіз Заңда, сондай-ақ Ұлттық жоспардың, заң және біз жоғарыда келтірілген тілі орыс көздері баяндалған ұқсастығы өлшемдердің түрінің белгілі бір ережелерін зерделеу Бірақ, егер ол түзетуге әлі мүмкін. Мысалы, жақтауда тезистер, отандық және Гонконг нұсқасы өте жақын.

қоғамдық фактор

оның мемлекеттік сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес саясатының практикалық табысты байланысты болуы мүмкін? Сарапшылар бұл негізінен тұтастай немесе оның жекелеген орталарда қоғаммен диалог құру үшін билік қабілеті анықталады деп санайды. Бұл құбылыстың түрі емес, жөн аудандарда - Ол көбінесе сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес бағытталған жаңа заңнама, пайда үкімет бөлімдерінде шамадан тыс бюрократия жүреді деп жүреді, және кейде. Мысалы, білім беру саласындағы. деп санайды сарапшылар ретінде, мектепке осы құбылысты сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес, әрдайым осындай бюджеттік және әкімшілік міндеттерді байланысты сол сияқты билік қарсы алдын алу шараларын, саясатымен қатарға қоюға тиісті емес.

Қандай мамандандырылған орган болуы тиіс?

Біздің елімізде федералдық заңнамасымен реттеледі процесс әлі де тиісті мемлекеттік саясатты жүзеге асыру үшін ғана жауапты болады, ол (Гонконг сценарий сияқты) жеке тәні жоқ - Ресейдегі сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес болғанына қарамастан. Онда Ресей Федерациясы Президенті жанындағы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі басқарушы, бірақ бір органның мәртебесі, ол маңызды емес. қоршаған ортаны қорғау мамандары осындай агенттік құру пайдалы болар еді деп идея бар.

Сонымен қатар, сарапшылар айтады, заң осындай орган өкілеттігін наградтау туралы мәселе, әсіресе теңгерімді тәсіл болуы тиіс. Яғни, мысалы, ол (және т.б. тұтқындау,) «коп» Мінезі қуатын бере агенттігінің қызметі және қолданыстағы электр құрылымдары арасында белгілі бір бағамы айырмашылықтары әкеп соқтыруы мүмкін, дейді сарапшылар.

Бұл маңызды, деп санайды сарапшылар, проактивті гөрі реактивті іс-қимыл туралы ойлауымыз әлі. Тығыз сияқты құбылыстарды қиылысатын экономикалық қауіпсіздік және сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес. Біз іс жүзінде, құқық нормаларына сәйкестігін қамтамасыз ету, сондай-ақ мемлекеттің экономикалық жүйесінің құрылысына шешуші рөл атқарады бизнес-құрылымдардың, мүдделерін құрметтеуге ғана емес жүзеге асырылады, бұл шын мәнінде туралы айтып отырмыз. әуе істі Естеріңізге сала кетейік - азайтылады қызметкерлерді жалдауға орган ішкі корпоративтік құрылымын толығымен жүктеледі. Алайда, заң (айыппұл арқылы) шектеулі уақытта болса да, заңды негізде мемлекет мүмкіндік береді, бірақ әлі күнге дейін компанияның жеке iстерiне араласпауға ереже қарастырылған.

әлеуметтік бақылау ресейлік заң маңызды аспект жасау қажет болуы мүмкін бір сыбайлас жемқорлыққа қарсы орган, жұмысына. біз, мысалы, мектепте немесе тіпті балабақша (заң ережелеріне тұрғысынан) сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес, сол ұқсас рәсімдерге сәйкес жүзеге асырылады кезде, құқық қорғау аспектісінде нормативтік стандарттар мен түсініксіз өлшемдерін жасауға жеткіліксіз теңдестірілген тәсіл қиын болуы мүмкін, бұл кезде атап өтті жоғарыда бұл мемлекет пен бизнес арасындағы өзара іс-қимыл саласындағы қызметті шеңберінде жүзеге асырылуда. Мүмкін, талдамашылар, тәрбиешілер, әдетте, осы мемлекеттік қызметшілер мен лауазымды емес екенін, кем дегенде себеппен, нормативтік стандарттар неғұрлым егжей-тегжейлі әзірлеу қажет болады. заң түбегейлі түрлі көздерден жариялау талап, заңгерлер пайымдауынша аймақ - мектепке дейінгі, мектепте сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес. Сондай-ақ Ресей органдарына алдында тұрған міндеттердің бірі болып табылады.