Жергілікті мемлекеттік басқару теориясы: Кесте. Жергілікті үкімет теориялар жетістіктері мен кемшіліктері. жергілікті үкімет тегін қоғамдастық теориясы. Жергілікті үкімет дуализм теориясы

жергілікті билік түрлі теориялар - муниципалдық басқару сипаты мен ұйымдастыруды түсіндірді ол арқылы идеялар мен пікірлер жиынтығы. Бұл пәндер адамзаттың тарихи тәжірибесі ғасырлар білімге негізделген зерттеулер ретінде пайда болды. бірнеше осындай теориялар бар. Олар бір-бірінен ерекшеленеді - кейбір аздап, басқаларды күрт.

өзін-өзі басқару туындаған тарихы

Еуропа, АҚШ және Жапонияда көптеген елдерде муниципалдық үкімет заманауи жүйелері ХІХ ғасырдың реформалар кейін құрылды. Алайда, олардың предшественники - қоғамдастық және Полис демократия - ежелгі заманда пайда болды.

«Муниципалитет» термині республикалық жүйесі болған, ежелгі Римде, пайда болды. Сондықтан (салықтарды қаржы бөлу қоса алғанда) экономикалық проблемаларды шешу үшін өзіне міндеттеме алды, ол қалалық қоғамдастық басқару деп аталады. Муниципалитеттің ағымдағы халықаралық дәстүрі тіпті мен ауылдық елді мекендер болуы мүмкін.

жергілікті билік бірінші теориясы пайда Роман Республикасының. Біріншіден, Тибр кішігірім қалалық тікелей Мемлекет басшысының шешімі бойынша өмір сүрген. Алайда, әсер ету және Рим мөлшері өсті. 45 б.э.д. Yuliy Цезарь. е. Мен жергілікті билік оның кейбір өкілеттіктерін беруге шешім қабылдады. Жалпы, алыс провинциясында соғыс кезінде ай жұмсайды, астананың экономикалық проблемаларды шешу үшін уақыт болмады.

еркін қауымдастық жергілікті өзін-өзі басқару

жергілікті билік түрлі теориялар белгілі бір өлшемдер бар. Сіз бұл ең маңызды және негізгі таңдауға болады: қалай институттарын, істердің соттылығын сомасын және сипатын, сондай-ақ жоғары мемлекеттік билік қарым-қатынас жасау.

Осы сипаттамаларын талдау негізінде неміс ғылыми мектеп, тегін қоғамдастықтың теориясын тұжырымдады. Бұл теорияның негізін қалаушылар - зерттеушілер Ahrens, Гербер, Meyer, Ressler және Laband. олар өтті негізгі принципі, қоғамдастық дербес өз істерін басқару құқығы бар фактісі болды. қоғамның Бұл шағын бірлігі әлдеқайда маңызды тұтастай мемлекет қарағанда. Сондықтан, орталық мемлекеттік ауданындағы мүдделерін құрметтеуге бар.

Жергілікті үкімет Тегін қоғамдастық теориясы епсіз нәтижесі болды экономикалық құлдырау, жауап ретінде пайда мемлекеттік басқару органдары лауазымды адамдарының. Сондықтан, XIX ғасырда Германияда пайда болған жаңа жүйе, ең шынайы астында болды, жалпы қабылданған байланысты, негіздемесі.

принциптерін жұмыс муниципалитеттер

Алайда, жаңа доктринаның ізбасарлары оның құқығын дәлелдеу қажет болды, және Көріністің теориялық тұрғыдан. Неміс ғалымдары қоғамдастық мемлекет алдында келіп қорытындыға келді, сондықтан, ол түбір себебі болып табылады. Бастап Яғни, өзін-өзі басқару құқығы адамзат қоғамының өте табиғаты туындайды.

XIX ғасырда Германия бірыңғай мемлекеттік емес еді. Ол феодалдық Орта ғасыр жүйесі жинақталатын, көптеген Князьдігіндегі мен патшалықтарға бөлінді. жергілікті билік еркін қоғамдастық теориясы неміс қала республикаларының тарихи мысал аударды. Олар өз көршілерімен тиімді сауда арқылы тәуелсіздігін ұнайды. Осы қалалардың тұрғындарының әл-ауқатын ел бойынша орта көрсеткіштен әлдеқайда жоғары болды. жергілікті мемлекеттік басқару теориясы Жақтастары ортағасырлық мысалы мысалға келтірді.

Сондықтан, бұл өмір бар ауданындағы бойынша азаматтар принциптерін көптеген тұжырымдалған болатын. Біріншіден, бұл мүшелерін сайлау болып табылады , жергілікті үкімет. Мұндай жүйенің астында дауыс беру құқығы қоғамдастықтың әрбір мүшесі бар. Екіншіден, муниципалитет басқарады барлық жағдайлары, екі негізгі топқа бөлінеді. Бұл орталық үкімет берген нұсқаулар, және өз проблемалары жергілікті үкімет шешіледі.

Үшіншіден, мемлекеттік муниципалитет қабылдаған шешімдерге араласуға құқығы жоқ. Ол тек қоғамдастық өз құзыреті шеңберінен шығып емес, қамтамасыз ету үшін қажет.

тегін қоғамдастықтың теориясы қолдану

Жоғарыда артықшылықтары мен кемшіліктері белсенді XIX ғасырдың бірінші жартысында Еуропалық қоғамда талқыланды жергілікті мемлекеттік теориялар. 1830-1840-шы жылдары. осы принциптерін Кейбір бельгиялық заңнамада қабылданды. муниципалдық билік органдары заңнамалық және сот атқарушы бар тең «төртінші» билік, тануға алғаш рет осы елдің Конституциясы. Бұл іс-шара жергілікті билік бүкіл идеологиясы үшін серпінді секіріс болды. Тіпті қазіргі қоғамдағы, «төртінші билік» тезис ресми көптеген елдерде бекітілген жоқ. Сондықтан, мұндай реформа ХІХ ғасырдың бірінші жартысында, әсіресе әсерлі болып табылады.

Алайда, бұл ғасырдың соңында, тегін қоғамдастық теориясы дәрменсіз болды. Неге бұл болды? олар орталығында тәуелді, яғни үлкен аумақтық бірлік, табиғатта федеративті болды. Мұндай жағдайда ол қоғамдастықтың тәуелсіздігін дәлелдеу өте қиын болды.

әлеуметтік теориясы

тегін қоғамдастық теориясы өткен қалды кезде, оның орнына әлеуметтік немесе әлеуметтік-экономикалық ретінде белгілі болды, ол жаңа келді. Осы екі идеялар арасындағы айырмашылық неде? Бұрын ол муниципалитет құқықтары табиғи және ажырамас болды деп ойлаған болатын. әлеуметтік теориясының жақтастары басқаша осы нәрсе қарап. олардың догмалар айтуынша, құқықтары ауданының шаруашылық қызметінің туындайтын. Ал ол басым болатыны.

Жергілікті үкіметтің экономикалық теория мемлекет тәуелсіз заңға қоғамдастық тақырыпты, танылған. негізгі оған коммуналдық сипаттағы жұмыс болды. Үкімет мемлекет тек істерін шешу керек еді. Қауымдастық орталық машинаның барлық билік қарамастан қойылды фактісі негізінде көптеген жергілікті мемлекеттік басқару теориясы, сондай-ақ қоғамдық,. муниципалитеттер бостандығы идеясын жақтаушылар анық екі жүйе арасындағы өкілеттіктерді анықтайды.

Ол жергілікті билік қоғамдық теориясы оның кемшіліктері бар екенін түсіну маңызды болып табылады. Олар муниципалитеттер, сондай-ақ экономикалық қызметті жүзеге асыратын жеке алаптары, араласады, бұл шын мәнінде жатыр. адам өз бастамасы бойынша ынтымақтасуға болса, мысалы, жерге дейін, олар осы топқа кетуге таңдай алады. Аумақтық бірлік (яғни муниципалитеттер) мүмкін емес өз тарату. Олар қатаң заңмен шектеледі. Олардың шекаралары және ішкі құрылымы, ештеңеге қарамастан, мемлекет байланысты.

Ресейде

жергілікті билік қоғамдық теориясын қолдану мысал ел тарихында табылған болуы мүмкін. 1860 жылы император Александр II өзінің атақты реформаларды өткізді. Алдымен ол Шаруалар босатылды. Бұл күрт әсіресе ауылдық аймақтарда, провинциялық қоғамның құрылымын аударылды.

шаруа реформалау үшін zemskaja ерді. Бұл жай ғана жергілікті билік өзгерістер болды. 1864 жылы Земство мекемелерінде туралы ереже әдейі экономикалық қызмет zemstvos билік әкімшілік шешімдер бөлек болған екендігін атап өтті.

муниципалдық реформалар туралы Slavophile публицист жазған. Мысалы, Василий Лешков мемлекет тарапынан қоғамдастық тәуелсіздік құрған заманда болған ғасырлық Ресей дәстүр келді деп сенген.

Қызу және икемді өзін-өзі басқару тиімсіз және баяу бюрократия қарсылық білдіреді. «Top» мемлекеттік шешімдер әрқашан жасалады. Ресми ғана басшысы оған берілген тапсырысына сәйкес келеді. Мұндай риясыз көзқарасы мен мемлекеттік қызметшілердің жауапкершілігін болмауы Zemstvos қызметінің өте ерекшеленеді. Муниципалитет барша жергілікті тұрғындар өз бастамаларын жүзеге асыру үшін құрал берді. Аудандық кеңес - экономиканы қайта құру және оны неғұрлым тиімді жасауға тамаша тәсілі.

қоғамдық мемлекеттік теориясының рухында Александр II қабылдаған реформалар, бірнеше жылдан жемісін берді. Жаңа экономика және кәсіпорындар негізінде. ақша провинциясында сауда арқылы ағып. Ресей капитализмге өсті ашытқы, болуға Zemstva, Ресей империясының әлемдегі ең ірі экономикаларының бірі жасалған.

мемлекеттік теориясы

(XIX ғасырда) Сол уақытта жалпы теориясы сынға, мен аралық болды. Оның қарсыластары муниципалитет орталық үкіметтен бөлек фактісін ұнамайды. Осы ойшылдардың арасында жергілікті мемлекеттік басқару мемлекеттік теориясын пайда болды. Оның негізгі ережелері неміс зерттеушілер Лоренц фон Stein және Рудольф Рудольф фон Gneist әзірленді. «Statists» және осындай көріністер консервативтік бағдарламасының бір бөлігі ретінде танымал болды Ресей, қоныстануға, бөтен либерализм өте ұнады емес. Бұл теория революцияға дәуірі заңгерлер Николай Лазарев, Александр мен Владимир Gradovsky қорлық әзірленді.

Олар және олардың жақтастары жергілікті билік ол жүйесін мемлекеттік мекемелерінде муниципалды сақтауға қажет болды, сондықтан мемлекеттік жүйесімен ортақ тамыры бар деп сенген. Сонымен қатар, шенеуніктер zemstvos және ұқсас мекемелерде жұмыс емес еді. тек жоғары сапалы коммуналдық кездесулер мүдделіміз жергілікті қоғамдастықтың келіп жататын бар болатын. мемлекеттік машина тұрмыстық міндеттерді, мысалы, тиімді басқару үшін тым үлкен және күрделі болып табылады. Сөйтіп, оның өкілеттігі zemstvos кейбір тапсыруға болады.

Саяси және құқықтық теориясы

теориясы Lorenz фон Стейн мен Рудольф Gneyst мемлекетінің негізін қалаушылар бірнеше іргелі тезистер ерекшеленді. Сондықтан, олардың жалпы доктринаның бір бөлігі ретінде екі бөлек бағыттарын пайда болды. Рудольф фон Gneist саяси теория құрушылар болды және Стейн құқықтық дамыған. Олардың қандай айырмашылығы бар? Рудольф фон Gneist жергілікті өзін-өзі басқару сайлау, олардың тәуелсіздігін кепілдік бермейді, деп мәлімдеді. Бұл адам мемлекеттік қызметке барады кезде, ол, өйткені жалақы билік тәуелді болып фактісі байланысты болып табылады. Яғни, ресми болып табылады ауданында сайланған өкілдері, тәуелсіз фигура емес. Оның шешімдері орталық үкімет әсер етуі мүмкін. Бұл қайшылықтар арқылы саяси жүйенің ерекшеліктерін әкеледі.

Бұл қалай өз сайланған өкілдерін жасауға мүмкін болды? Рудольф фон Gneist bezvozmednye өз ұстанымдарын қайта пішімдеу ұсынды. Осы органдар өз келісім мен наным бар барды адамдарды ғана келеді, себебі бұл, органынан бостандығын ауданындағы мүшелерін береді еді. Рудольф фон Gneist осы лауазымдар жергілікті қоғамдастық құрметті өкілдері қоюға болады деп сенген. Алайда, оның көрінісі көп қолдау тапқан жоқ.

Lorenz фон Stein жергілікті мемлекеттік басқару құқықтық теориясы болды, басқа идеясын, тұжырымдалған. Ол қалай жорамалдар мен Рудольф фон Gneist оның бірнеше жақтастары айырмашылығы неде? Stein муниципалитеттер орталық үкімет бөлек болуы керек деп ойладым. мемлекеттік делегаттар оларға өз өкілеттіктерін бөлігі. Сондықтан, жергілікті билік органдары бюрократиялық машинаның бір бөлігі болып табылатын жоқ кейбір әкімшілік міндеттерді шешу. Бұл жергілікті мемлекеттік басқару мемлекеттік теориясы болып табылады. Кесте Олардың мүмкіндіктерін көрсетеді.

дуализм

Бір қызығы, жергілікті билік қазіргі заманғы теориясы XIX ғасырда пайда болған теориялар элементтерін қамтиды. Ғалымдар мемлекеттік жүйесі шеңберінде орталықсыздандырылған органдарының ағымдағы муниципалды анықтау. өзге де ұғымдар бар. Мысалы, Дания, жергілікті үкімет «мемлекет ішіндегі мемлекет.» деп аталады

органдар мен муниципалитеттер арасындағы қарым-қатынастардың Мұндай жүйе қызметінің қос принципін көрсетеді. Ол деп аталатын сенім жүйесінде айқындаушы фактор болып табылады «, жергілікті үкімет дуализм теориясы».

оның басты принципі мынадай болжам болып табылады. жүзеге асыратын мемлекеттік функцияларды сайланған өкілдері болса, онда олар өздері мемлекеттік машинаның бөлігі болып. Бұл жағдайда, әкімшілік мәселелерді әсер етпейді жергілікті билік органдары, тиімсіз және пайдасыз болып табылады. Мысалы, экономикалық мәселелерді шешу үшін, қаланы қозғамай, ол бюджетке өте қиын. Сондықтан, муниципалитеттер әрине олар жауапты болатын аумағында ағымдағы істері әсер үшін, мемлекет біріктірілген.

Қазіргі заманғы отандық өзін-өзі басқару

муниципалды үкімет қазіргі орыс жүйесіндегі ең ірі ықпал жергілікті мемлекеттік басқару дуализм ғана теориясы болды. Бұл қарым-қатынас екі жұртшылық және үкімет негізінде жұмыс сайланған органдары бір-бірімен тығыз ұштасып фактісі көрініс табады.

мәселе жергілікті маңызды мәселе болса, отандық муниципалитеттер орталығынан өз тәуелсіздік сене аласыз. Осы жолмен ең тиімді қалалық өмірді реттеуге, өйткені олардың шешім, «төменнен» көрінісінде, ең алдымен, негізделетін болады. Жергілікті органдар мемлекеттік саясатты байланысты жобаларды қарастыру кезінде Алайда, олар орталық үкіметпен біріктіру және оның ұстанымын келісемін. Мұндай жүйе әр түрлі мемлекеттік мекемелердің арасындағы өзара ымыраға нәтижесі болды. Ол толық немесе жергілікті үкімет қос Дуалистической теориясы көрсетіледі.

Сіз тек әлеуметтік құбылыс муниципалды қоңырау болса, осындай мәлімдеме қатты декларация артық ештеңе жоқ. қандай да бір шалғайдағы деңгейде Бүгінгі сайланған органдары тиімді адамдар жақсы және бақытты өмір сүруге көмектесу үшін мемлекетпен өзара іс-қимыл қажет. Ал бұл жағдай ғана емес, Ресей болып табылады.